本题考查的是招标文件、标底及工程量清单计价的规定。
选项A错误，招标人不得规定最低投标限价。
选项B错误，招标人可以自行决定是否编制标底。
选项C错误，全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。
选项D正确，招标人可以设最高投标限价，且应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。