不需要办理施工许可证和开工报告的情形：
①作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮；
②军用房屋建筑工程建筑活动；
③限额以下的小型工程（30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程）；
④抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。故选C。