文件的基本原则包括：坚持以质量第一为价值导向 ；坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的 ；坚持以企业为质量提升主体 ；坚持以改革创新为根本途径 。C选项“以政府监管为核心手段”并非基本原则的内容。