依据文件第二章第十六条：“检测机构跨省、自治区、直辖市承担检测业务的，应当向项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门备案。” 办法中只要求备案，未要求设立分支机构，这是为了打破由于行政区划造成的市场壁垒。