依据《公路建设市场管理办法》第二十五条规定：“项目施工应当具备以下条件：

（一）项目已列入公路建设年度计划；

（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

（三）建设资金已经落实,并经交通运输主管部门审计；

（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

（五）施工、监理单位已依法确定；

（六）已办理质量监督手续,已落实保证质量和安全的措施。”竣工验收是后期环节（第四十一条）。