【案例16】背景：
某高速公路施工承包合同中合同文件的优先次序排列如下：
（1）中标通知书；
（2）合同协议书；
（3）专用合同条款；
（4）通用合同条款；
（5）投标书；
（6）图纸；
（7）技术规范；
（8）已标价工程量清单。
承包人在进行通道箱涵的施工时，发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土方。而图纸中规定回填料为宽度不小于1m的天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求；而建设单位认为按设计图纸施工有利于保证工程质量，且招标文件是由建设单位编制的，在出现不一致的情况下应由建设单位解释。因此，建设单位要求承包人按图纸施工。
【问题】
1．根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）规定，题中合同文件的优先次序排列是否正确？如果不正确，请写出正确的优先次序排列。
2．根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），对承包人和建设单位的争议，哪一个观点符合合同规定？为什么？
3．如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《中华人民共和国民法典》第三编合同，应按哪一个观点执行？为什么？
4．根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），如果建设单位坚持按设计图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处理？