垫资的法律性质为当事人之间的借款

政府投资项目禁止由施工企业垫资施工

当事人之间关于垫资的约定无效

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求参照金融机构贷款市场报价利率计算利息的，人民法院应予支持