行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：
（1）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；
（2）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；
（3）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。