代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行为。项目经理为施工企业的代理人，代理是代理人以被代理人的名义实施的法律行为，所以在代理关系中所设定的权利义务，当然应当直接归被代理人享受和承担。被代理人对代理人的代理行为应承担的责任，既包括对代理人在执行代理任务的合法行为承担民事责任，也包括对代理人不当代理行为承担民事责任。