下列关于法的形式与效力的说法错误的是()。
宪法的主要功能是制约和平衡国家权力，保障公民权利
宪法也是建设法规的最高形式
法律分为基本法律和一般法律
行政法规是国务院各部、委根据宪法和法律制定的履行管理职能的规范性文件
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