《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》不仅界定了非法煤矿，而且还明确了应予关闭的非法煤矿的4种情形： （1）无证照或者证照不全擅自生产的。 （2）在3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患的。 （3）停产整顿期间擅自从事生产的。 （4）经整顿验收不合格的。故选D。