为了合理划分发承包双方的合同风险，施工合同中应当约定一个基准日，对于基准日之后发生的、有经验的承包人在招标投标阶段不可能合理预见的风险，应当由发包人承担。对于招标工程，一般以投标截止前的第28天（以招标文件规定的天数为准）作为基准日；对于非招标工程，一般以施工合同签订前的第28天作为基准日。