经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告

当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告

行政机关委托的组织所作的行政行为，接受委托的行政机关是被告

经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告