国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；
但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
（3）国务院发展改革部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
（4）不属于依法必须进行招标的项目，或者不属于必须依法进行公开招标的项目，可以采用邀请招标。
（5）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的，也可以采用邀请招标。