发包人要求是承包人进行工程设计和施工的基础文件，应尽可能清晰准确。
设计施工总承包合同规定，发包人要求文件应说明11个方面的内容：
（1）功能要求；
（2）工程范围；
（3）工艺安排或要求；
（4）时间要求；
（5）技术要求；
（6）竣工试验；
（7）竣工验收；
（8）竣工后试验（如有）；
（9）文件要求；
（10）工程项目管理规定；
（11）其他要求。