受自然环境限制，只有少量潜在投标人可控选择

涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目

项目技术复杂、有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择

项目规模不大且技术简单的项目

采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大