组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。
除专用合同条件另有约定外，解释合同文件的优先顺序为：
①合同协议书。
②中标通知书（如果有）。
③投标函及投标函附录（如果有）。
④专用合同条件及《发包人要求》等附件。
⑤通用合同条件。
⑥承包人建议书。
⑦价格清单。
⑧双方约定的其他合同文件。