防洪工程措施是指为防御洪水而采取的诸如修筑堤防、整治河道、修建分洪工程以及水库等工程技术手段；防洪非工程措施是指为减少洪灾损失或改变洪灾损失分担方式而采取的法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段。