工程变更指令由业主或业主授权监理机构审查、批准后发出。
工程变更可以由业主、监理机构提出，也可以由设计单位或承建单位提出变更要求和建议，报经业主或由业主授权监理机构按工程承建合同文件规定审查和批准。