依法行政原则是行政法的首要原则，其基本内涵包括职权法定、法律优先和法律保留三个方面。
（1）职权法定：国家行政机关以及其他组织的行政职权必须由法律予以规定或授予。
（2）法律优先：行政机关在实施行政行为的过程中，坚持以宪法和法律为最高的行为准则，
（3）法律保留：行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律无明文授权即无行政。