不需要办理施工许可证和开工报告的情形：
1）作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮；
2）军用房屋建筑工程建筑活动；
3）限额以下的小型工程；
4）抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。