根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或登记备案制。