根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）。（2）中标通知书。（3）投标函及投标函附录。（4）项目专用合同条款。（5）公路工程专用合同条款。（6）通用合同条款。（7）工程量清单计量规则。（8）技术规范。（9）图纸。（10）已标价工程量清单。（11）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计。（12）其他合同文件。