除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
①合同协议书；②中标通知书；③投标函及投标函附录；
④专用合同条款；⑤通用合同条款；⑥技术标准和要求；
⑦图纸；⑧已标价工程量清单；⑨其他合同文件。故选C。