根据文中施工控制测量特点第 (4) 点，施工控制网常根据施工程序的先后、施工区的不同而分期或分层建立。例如引水隧洞先建立洞外控制，再建立洞内控制；先施工区域先布设；一定时期内不施工的地区可暂时不布设，以避免标志破坏或减少维护工作量。选项 D 与分期建立的原则相悖。