本题考核的是委托代理的关系。在工程建设中涉及的代理主要是委托代理，如项目经理作为施工企业的代理人、总监理工程师作为监理单位的代理人等。考虑工程建设的实际情况，被代理人承担民事责任的能力远远高于代理人，在这种情况下实际应当由被代理人承担民事责任。