预算成本是建设单位和工程承包单位通过招标投标签订的工程建设合同时确定的工程成本。该成本是工程承包单位根据建设单位招标文件要求的要求以及自身的管理水平确定的完成全部合同工程消耗的费用总和。这里的预算成本是整个工程承包项目的预算成本，与后文的施工阶段预算成本是不同的概念。