发包人承担的风险主要表现为：①工程量变化的风险；②发包人提供的除措施项目清单外的项目清单存在工程量清单缺陷的风险；③发包人提供的数据、资料错误，批准的工程变更，要求承包人赶工、停工、暂缓施工引起的费用增加等风险；④法律法规与政策变化的风险。