流标是指政府采购活动中，由于有效投标人不足3家或对招标文件实质性响应的不足3家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。《招标投标法》第28条规定，招标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。