总体而言，索赔的依据主要是三个方面：合同文件、法律法规、工程建设惯例。其中合同文件时索赔的最主要的依据，包括中标通知书等；合同履行中，发包人与承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同文件的组成部分。