代理是代理人以被代理人的名义实施的法律行为，所以在代理关系中所设定的权利义务，当然应当直接归属被代理人享受和承担。被代理人对代理人的代理行为应承担的责任，既包括对代理人在执行代理任务的合法行为承担民事责任，也包括对代理人不当代理行为承担民事责任。工程招标代理的被代理人是发包人（即招标人），一般是工程项目的所有人或者经营者，即项目法人或通常所称的建设单位。因此，招标代理过程中，由于代理行为过程产生的后果，应由招标人承担责任。